构筑数字城市 成就智慧怀化
——“数字怀化”地理空间框架建设成果宣传汇报片
怀化——湖南的西大门，自古就有“滇黔门户、全楚咽喉”之称，全市辖13个县（市、区），2.76万平方公里的土地上，聚集着汉、侗、苗、瑶等50个兄弟民族，生活着520万五溪儿女。
这里区位优越，是湘、鄂、渝、黔、桂五省周边中心城市，已形成公路、铁路、航空三位一体的立体交通网络；
这里生态宜人，森林覆盖率达68.6%，是全国9大生态良好区之一，也是湖南省首个国家级生态示范区的地级市；
这里资源丰富，商贸繁华，产业聚集，是全国农产品加工业示范基地，也是武陵山经济协作区最具活力的经济区之一。
建设历程
近年来，在市委、市政府“一个中心 四个怀化”的发展目标指引下，怀化市委、市政府作出了启动“数字怀化”建设的重大战略决策。“数字怀化”建设成为“智慧怀化”建设一号工程，各项工作顺利进行。
2012年，提出将怀化列为全国数字城市地理空间框架建设推广城市的申请，并成功获批。
2013年7月，项目工程设计书通过专家评审，省国土资源厅与市政府签订共建共享协议。
2014年10月，携手湖南省第二测绘院、湖北金拓维信息技术有限公司，启动地理空间框架建设的宏大工程。
2015年7月，召开数字怀化市县一体化建设座谈会，安排部署数字县域建设工作，将市、县两级地理空间框架建设协同推进。
期间，省国土厅党组成员、副厅长金勇章专门来怀化调研数字怀化及数字县域一体化建设工作。
建设内容
数字怀化地理空间框架建设前后历时三年，建设内容可形象的概括为“一库、一平台、一机制”。
一库即基础地理信息数据库。内容包括：
覆盖全市13个县市区2.76万平方公里的省级基础测绘成果，包括1:10000数字正射影像图、数字高程模型和数字线划图。
基于卫星遥感立体像对，制作了覆盖怀化市城区及周边区域 760平方公里的1:5000 DEM和DOM。
采用多比例尺联动更新模式，形成204.2平方千米1:1000、1:5000线划图，既满足了城市精细化管理用图需求，也满足了城市宏观规划决策用图需求，为全省基础地理信息更新模式的一次创新探索；
新测了城区及周边148.2平方公里1:500地形图，并开展了地名地址调查，数据记录达6万余条，有力地弥补了怀化地区高清航摄影像缺乏的不足；
整合利用了全市域1：10000省级基础测绘成果和地理国情普查成果，让地理国情普查成果第一时间用于怀化经济社会建设；
覆盖城区繁华地段10平方公里三维模型数据，精准展现了城区的真实景象和位置信息，轻点鼠标，楼宇建设、路面情况甚至店铺分布都能一目了然。
由于怀化特殊的地理位置，在省厅完成数据脱密处理后，市国土资源局还邀请市有关部门及军方，进一步对数据进行保密审查，确保地理信息管理和服务的规范安全。
一平台即地理信息公共服务平台。通过在线服务的方式，为政府部门、企事业单位和社会公众提供一站式地理信息交换、共享与服务。依托不同网络环境，分为基础版、政务版和公众版。其中，基础版部署在国土资源专网，又称为涉密版，面向对绝对精度有严格要求的专业用户；政务版部署在电子政务外网，重点针对政府、行业部门的需求；公众版又称为“天地图.怀化”，意在为用户提供最基本的地理信息公共服务，可通过电脑、手机等终端，随心所欲地查询到自己所处位置及与日常生活密切相关的信息，通过一张地图“玩转”整个怀化。
一机制即平台长效运行机制。《怀化市基础地理信息数据库标准》、《数字怀化地理信息公共服务平台使用管理办法》等明确了数字怀化地理信息共享平台的统一性、权威性和更新维护机制。
示范应用
本着边建设、边应用的原则，平台已经应用到市国土、公安、水利等行业领域。
应用一、土地资源综合管理系统
市国土资源局将“数字怀化”地理空间框架建设项目和国土资源一张图工程同步进行，有效节约了财政资金。土地资源综合管理系统共享通过调用平台基础版中的数据，集成了建设用地审批红线库，土地出让划拨红线库等10多类业务数据库，实现土地“批、征、供、用、补、查”的全流程动态管理。
我们可以选取某个建设用地项目为例，看系统如何实现全流程动态管理。
1、首先登录土地资源综合管理系统
2、点击农转征项目管理的“已受理地块”，地图呈现出怀化市本级已经整合入库的366条建设用地审批信息及其具体位置
3、我们在地图上点击这个项目，通过查看业务按钮，看到的内容有审批项目名称、审批文号、审批时间，占有耕地等关键信息。
4、如果该项目已进入供地阶段，可看到相关信息，如用地类型：商服用地，出让对象：怀化市大汉置业有限公司，出让金为36802.117万元等关键信息；
5、如果该项目手续齐全，并办理了国土发证，那么在左侧发证节点也能看到该项目发证的土地使用证号，登记面积，发证日期一些重要信息。
6、该项目在审批阶段占用了6.5921公顷的耕地，在土地复垦专题中可以查看到其对应的占补平衡项目是“鹤城区鸭嘴岩乡花背村农村土地综合整治项目”。
7、通过查看业务信息可以知道该项目何时审批、供应给谁、有没有发证、补充耕地在哪等关键信息，做到查有所据！同时可以通过多屏对比查看项目在不同时间的图形变迁，如下面我们选择该宗地的批前、批地、供地、发证四个专题，通过查看图形每一生命周期情况，真正做到实现土地“批、征、供、用、补、查”全程动态管理。
应用二、地质灾害预警预报系统
怀化是地质灾害高发区，地质灾害预警预报系统与平台政务版对接，对全市范围内地质灾害隐患点空间可视化管理。泥石流、滑坡等地质灾害来袭前，系统能结合气象、土质等专题数据，提前进行预警并通过短信的方式向相关负责人发布预警信息，真正实现了“防患于未然”。
应用三、矿产资源综合管理系统
矿产资源综合管理系统与基础版平台对接，将全市637个采矿权及相应的储量报告数据，统一在一张图上展示。整个系统提供了综合统计、空间分析等辅助决策功能，为全市矿产资源规划管理和开发利用提供支撑。
应用四、公安警用地理信息系统
怀化市国土资源局与公安部门签订了共建共享协议，公安警用地理信息系统与基础版平台对接，实时调取平台中的相关数据,（签订协议的镜头） 在一张图上实现可视化、智能化、扁平化的警务管理和指挥调度， 避免公安部门重复进行地理数据采集，加快了公安警用地理信息系统的建设进程。
应用五、山洪灾害监测预警信息系统
市防汛办的山洪灾害监测预警信息系统，与政务版平台对接，调用平台中的电子地图等数据，实现雨情、水情发生、发展、影响的空间分布直观展示，大大提升了指挥决策的科学性、实时性。
此外，网格化社会治理信息系统、消防信息综合管理系统等多个应用系统正着手准备接入平台。
未来我们将进拓宽“数字怀化”地理空间框架建设成果在全市各部门的应用，推进智能交通、应急指挥、公共交通、电力设施查询、数字旅游等应用子系统建设，全方位、多层次地为社会各界提供地理信息服务，为智慧怀化建设打下坚实基础，助推怀化市地理信息、大数据产业、互联网等产业的跨越式发展，谱写“中国梦”的怀化新篇章。
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