3月2日，《上海市加强改革系统集成 持续深化国际一流营商环境建设行动方案》正式公布，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务，共207条举措。《行动方案》提出：实现政务服务可网办能力达到95%以上，“最多跑一次”事项范围由企业间不动产转移登记扩展到所有不动产登记。

　　实现企业高频事项全覆盖

　　方案指出，要提升线上服务友好度、智能化水平。加强系统集成、信息共享和业务协同，推进高频政务服务事项全程网上办理，提升政务服务“一网通办”用户满意度。具体措施：进一步加强系统集成、资源共享和业务协同，实现政务服务可网办能力达到95%以上。推广在线身份认证、电子印章等技术，实现企业高频事项（年度企业办事频次前20%的事项）全覆盖。完善企业专属网页功能，推进一批（不少于100项）基于企业专属网页的精准化服务应用场景。针对部分高频事项，实行“无人干预自动审批”。

　　同时，也要强化线下综合服务和自助服务。政务服务中心综合窗口比例提升到80%以上，对现场检测查验事项全面推行预约服务。

　　方案指出，要发布实施市、区两级企业“高效办成一件事”清单，探索建立“窗口事务官”制度，并推广电子印章应用，为政务服务全程电子化办理提供有效支撑。完善政务服务反馈机制和政务服务“好差评”制度，加强“差评”问题整改，提升政务服务水平。

　　企业开办和注销都能“一窗通”

　　根据方案，将优化升级企业开办“一窗通”系统和企业注销“一窗通”平台，优化办事流程，力争打造企业开办和企业注销最佳服务链。力争实现具备条件的各类企业均可使用无纸全程电子化方式办理设立登记。在全市推广实施企业名称告知承诺和住所、经营范围自主申报，持续提高无纸全程电子化登记系统信息自动识别和智能筛查精准度，大幅减少人工干预，实现符合条件的企业设立登记“即报即办”。经企业授权，可实现企业开办相关信息与企业银行账户信息互通共享。实现企业注销申请跨部门预检、清税证明实时传送等功能。

　　此外，“最多跑一次”事项范围由企业间不动产转移登记扩展到所有不动产转移登记。网上缴税业务开通后，因企业自身原因不能立即缴款的，以及非企业间不动产转移登记事项，可选择网上缴税后产证快递送达，无需再次到登记大厅现场取证。

　　在纳税方面，深化税费缴纳综合申报改革，拓展“非接触式”办税缴费服务。在五税种综合申报基础上，进一步研究扩大税费缴纳综合申报范围，简并申报表，减轻税费缴纳负担。拓展“非接触式”办税缴费服务，2021年基本实现企业所有办税缴费事项网上办。推行我市税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的实施范围。加快推进增值税专用发票电子化试点工作，2021年基本实现所有纳税人增值税专用发票电子化。优化电子税务局增值税申报辅助功能，实现除存在未开票收入等特殊情况外的小规模纳税人申报“零材料”。

　　依据大数据监测促进充分就业

　　在就业方面，方案明确，要完善就业信息监测机制，健全劳动力市场调解与仲裁衔接机制，建立健全劳动者权益保障预警处置机制，提升劳动力市场监管服务水平。进一步加强就业监测平台建设，依据大数据监测促进实现更加充分的就业。健全劳动力市场调解与仲裁衔接机制，通过调解组织协助申请和送达、一次性告知、仲裁机构就近就地开庭等措施简化流程和缩短处理期限。在每个区选择1至2家劳动争议多发的街镇或园区，建设较为完备的劳动争议调解组织，探索设立劳动仲裁派出庭。建立健全劳动者权益保障预警处置机制，强化农民工工资拖欠问题综合治理，推进精准监察和预防化解。把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场、零工市场或在各类招聘会开设灵活就业专区给予支持、提供便利。简化应届高校毕业生就业手续。

　　此外，还要着力打造一批大学科技示范园，辐射带动在高校周边区域形成若干创新创业集聚区，完善“众创—孵化—加速—产业化”全链条孵化服务链。研究制订新一轮促进科技成果转化行动方案，深化推进高新技术成果转化与技术合同认定登记改革。推动建立研究机构、高校等开放科技成果信息的平台或渠道，便利企业获取各类创新资源。

　　下一步在张江科学城、自贸试验区临港新片区和浦东新区、松江区试点的基础上，向全市其他有条件的区域下放高新技术企业认定审核权。进一步扩大“外籍高层次人才资格认定”适用范围，支持科研团队的外籍科研人员及相关重点学科的外籍博士毕业生办理《外国高端人才确认函》，对最长10年有效的外国人才（R字）签证申请人，其随行家属也可申请相同期限的签证。

　　在人才引进方面，方案提出要大力引进外国科技人才，充分发挥用人单位自主权，推行外国科技人才无犯罪记录“告知+承诺”制。全面实施外国人才及团队成员在创业期内可通过园区、孵化器、众创空间等创业载体申办工作许可，为外国人才来沪创新创业提供稳定的工作预期。依托“留·在上海”留学人才服务平台，建立健全9个海外人才工作站与12个留学人员创业园联络对接机制，吸引更多具有自主知识产权的留学人员团队和青年人才来沪创新创业。