□文/摄本报记者邢国军

国庆长假后的第二天，来自伊春市金林区住房和城乡建设局的工作人员宋杨，在伊春市政务服务中心的工程建设项目审批平台前，花费10分钟就拿到了建设项目的《建设用地规划许可证》。“原来建设项目的审批需要来回跑，费时费力还费钱，手续全办下来至少需要几个月！现在优化了审批流程，比过去简捷方便，即便算上各种公示时间，最快20个工作日内就可以办好全部审批手续！”宋杨开心地说。

着力构建“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与、齐抓共管”的营商工作大格局，2019年以来，伊春市形成“互动、守信、高效”的服务市场主体新局面。今年年初发布的《2019年黑龙江省营商环境监测报告》显示，伊春市营商环境满意度和变化感知度双列全省第一位。

提升服务急企业所急

建龙西钢重大项目施工现场通讯线路搬迁改造遇到难题，伊春市组织联通公司、移动公司、电信公司现场办公，推进钢渣有压热闷处理项目、80MW二期发电项目、40000m3/h制氧项目如期开工。

为了更好的联系服务企业，伊春市主要领导经常到重点企业走访调研，帮助企业解决生产经营问题。

今年6月，省百大项目伊春新望农牧有限公司总经理及相关人员，接到“首席服务员”的邀请，参加了相关部门开展的“营商下午茶”活动，提出10条发展面临的困难和建议，各相关部门建言献策，并提出有针对性的解决方案，解决了企业生猪养殖场外排水清淤问题、洗消中心引电问题、场区外道路修缮问题等。目前，企业生猪养殖场建设项目进展顺利。

截至目前，伊春市已经组建市县两级共计243人的“首席服务员”队伍，今年在全市开展重点项目落地服务保障“百日会战”，发现25项“堵点”问题，全部解决到位。

常态化开展“一把手走流程”活动。伊春市各级干部采取不打招呼、突击暗访、直奔现场等形式，深入窗口单位、办事大厅等场所，通过“角色转换”，全程站在企业和群众的角度，感受营商环境，体验办事流程，破解“堵点”“难点”问题。一年来，市、县（区）两级党政班子成员，以及有关部门干部共计“走流程”342人次，发现问题501个，立行立改269个，提出改进措施及意见565条。该项工作得到中央巡回督导组的肯定，入选全省2019年度优化营商环境十大案例。在今年旅游旺季，伊春市组织开展为期3个月的领导干部“走流程进景区”活动，以游客身份体验多个景区服务，提出的“景点要进一步丰富地方特色旅游纪念品”等意见建议。据统计，全市共有830名干部走进景区体验流程，一批制约旅游业高质量发展的突出问题得到有效解决。

“红黑名单”让信用有价

无信不立，一诺千金。伊春市通过开展信用体系建设工作，从信用信息公示、分级分类监管、信用应用等方面入手，助力全市“放管服”改革，不断优化营商环境。

今年6月，伊春市信用信息共享平台上线，全面开通数据上报、联合奖惩、信用承诺、信用网站、信用APP等系统应用。录入国家级联合奖惩合作备忘录40余个，制定出台《联合奖惩措施清单》，完成信用网站、APP与全市政务通的对接互联。

通过“红黑名单”认定，伊春市向社会公示“经营异常名录”“严重违法失信企业名单”“纳税AD级名单”，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。伊春市市场监管、税务、财政、工信等部门将信用应用嵌入到监管环节并实施联合奖惩；市税务局、市银保监分局根据纳税信用等级评定信息，为信用评定良好的90户小微企业申请发放贷款9787万元；市市场监管局对119户严重违法失信企业实施禁入惩戒措施；市财政局与工信局助力信用良好企业申请政策资金10.47万元。

在信用应用方面，推进“信易贷平台”落地，引导金融“活水”更精准地流向实体经济。目前，伊春市11家银行机构入驻全国中小企业融资综合信用服务平台，发布“信易贷”产品4个，133户中小微企业完成“信易贷平台”入驻，共发布贷款融资需求35笔，需求金额1.07亿元。同时，市税务、财政、工信、金融、银保监等部门开展信用信息核查，将信用应用嵌入到行政审批、政务服务、采购招投标、金融贷款等领域，不断拓展“信易+”应用场景。同时，在全市范围内组织开展企业行政处罚信息信用修复专项行动，开通信用修复绿色通道，引导、鼓励、指导、帮助相关企业纠正失信行为、修复自身信用。截至9月末，全市36家被行政处罚企业通过线上进行了修复申请，累计完成48条行政处罚信息信用修复，为其参与市场竞争、持续健康发展奠定了信用基础。

今年7月，伊春市在国家261个地级市城市信用监测排名由年初的181名提升至125名，由全省第8名提升至第4名，信用体系建设成效显著，有力地促进了营商环境的改善。

群众办事最多跑一次

在“小财政、大民生”的市情下，伊春市一次性投入2268万元，加快推进一体化在线政务服务平台建设。目前，市、县（区）两级职能部门6000多项政务服务事项网办流程，已重新制作完成，实现了与省级门户对接。电子印章、电子证照、社会信用等系统也已完成远程部署，实现了与省级公安、市场监管、民政等部门的数据共享。伊春市本级政务服务事项网上可办率由2019年初的50%提升到94%以上，平均办结时间缩短到3.7天，比承诺时限提速71.9%，推动企业和群众办事由“部门物理叠加”向“网上功能集成”转变。

为应对新冠肺炎疫情的影响，今年伊春市开辟多种企业和群众办事“线上通道”，通过推行平台“网上办”、拓展手机“掌上办”，推进非涉密事项网上办理，固化新增网办流程，全面开展邮政寄件业务，实行“不见面”审批。

伊春市正在全面加强各级综合性实体政务服务中心改造与建设工作。目前，37个部门873项政务服务事项已进入市行政服务中心办理，629项纳入“一窗受理”范围。全市公布了3845项“最多跑一次”事项清单，并针对涉企涉民高频事项，市本级推出了公积金贷款、不动产登记等24项“一件事”清单，近期还将推出“校车使用许可”“道路运输驾驶员资格”等10项“一件事”清单，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。此外，为方便域内企业与群众就近办理相关业务，伊春市创造性地推出“强镇扩权”战略，在法律法规允许的范围内，充分下放权力，加强镇一级便民服务中心的建设。

中国一重新能源发展集团天然气综合利用项目，在市场主体作出信用承诺后，伊春市各部门提前介入，简化项目建设审批流程，实现由串联到并联审批的一站式办公模式，项目于今年6月末开工建设。

目前，伊春市通过不断整改优化，企业开办环节由6个减到3个，最快1天办结，最慢不超过2天；不动产登记最快30分钟拿证，楼房分割登记、新房办证等业务手续齐全当日办结；200余项涉税业务网上办，80%以上税务事项可手机办理；建成了工程建设项目审批平台，审批时限由300多天压缩到83天以内，其中市政管线改造工程项目审批时限不超过33天。