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政府变相融资

❶ 为什么要以政府购买服务变相融资

《政府购买服务管理办法(暂行)》将政府购买服务定义为通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。


中华人民共和国政府采购法(2014年修正)》(以下简称《政府采购法》)将政府采购分为货物、工程、服务三类。货物是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等,土地、建筑物、无形资产均属于货物。工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。


87号文明确了政府购买服务受到《政府采购法》的全面约束,因此,政府购买服务应属于政府采购服务。政府购买服务的范畴仅限于货物和建设工程以外的采购对象,且仅涉及公共服务,如城市规划与设计、环境评价等。而公路、机场等建设工程则应属于政府采购工程,不能纳入政府采购服务的范畴。


以政府购买服务变相融资的操作


地方政府以政府购买服务变相融资,实质上是隐性增加政府债务。目前的违规行为大致可归纳为两种:一种是无预算的情况下,以虚假政府购买服务协议向融资平台购买服务,然后平台再以该协议中对政府的应收账款向金融机构融资;第二种是工程一次性做完,但纳入预算的只是当年实际购买的范围,从而变相融资(相当于分期付款)。


《政府购买服务管理办法(暂行)》明确要求先有采购后有预算的原则,同时中期财政规划期限一般为3年。有些政府购买服务项目期限长于3年,这将导致3年以后的政府支出部分无法纳入预算。实践中的违规做法是由当地人大出具决议,同意将整个服务期内的政府付费纳入当地财政支出预算。县市级的地方人大任期为5年,但批准的政府购买服务协议可能长达10年以上,远超一届人大任期。


87号文提到的另一个违规行为是将建设工程纳入政府购买服务范围,这主要是基于变相融资操作的便利性考虑。根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》),全部使用国有资金的建设工程必须进行招标(除特殊情况外均应公开招标),而如果列为服务则可以使用单一来源采购[1]的方式与融资平台及其关联方式合作。因此,如果将建设工程列为政府购买服务范围,可以很大程度上规避监管,便于违规操作。

另外,由于各级财政部门拥有制定本级政府购买服务指导性目录的权限,可以确定政府购买服务的种类、性质和内容。这种自由裁量权的存在,也是政府购买服务泛化的重要原因。

根据《政府采购非招标采购方式管理办法》的定义,单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购通常仅适用于货物和服务,通常经过专家论证、相关部门审批并公示七天后即可进行采购,透明度很低,竞争性弱;建设工程一般需要招投标,竞争性强,要求严格的信息披露。

政府购买服务变相融资的原因

地方政府以政府购买服务的名义变相融资,根源在于财权事权不匹配导致的财政能力不足,一个很重要的直接原因则是相关法规的不完善给地方政府的违规变相融资提供了操作空间。

一是政府购买服务是否属于政府采购服务。在已经存在政府采购服务这一渠道的情况下,中央又推出政府购买服务,同时政府购买服务有单独的法律规范、定义以及目录,这可能会令地方有意或无意地认为政府购买服务并不属于政府采购服务。政府购买服务和政府采购服务中“服务”的定义是否相同,也关系到建设工程是否能纳入政府购买服务范围。

二是政府购买服务与PPP的关系。目前相关法规对政府采购与PPP的关系,大致有三种定义:PPP是政府购买服务的一种特殊形式;政府购买服务是PPP模式中的“政府付费”模式;PPP与政府购买服务并列。因此实践中也出现了以政府购买服务代替PPP的趋势。

三是政府购买服务的范围。对于建设工程是否属于政府购买服务范畴,相关法规的定义也不统一,这也为地方政府将建设工程分类为服务提供了违规操作的空间。

❷ 为什么要以政府购买服务变相融资

政府购买棚改服务模式是指按照政府向社会力量购买服务的有关回要求,实行政府购买服务工答作程序,公开透明、竞争择优选择棚改项目实施主体。改变由基于政府信用为主转变为基于项目现金流为主,不形成当方政府债务,同时,用市场化方式破解新预算法背景下的棚改融资难题。

❸ 谁知道历史上有没有"罗斯切尔德家族" 应该是开银行的!!如果有.希望把发展史告诉我!!先谢谢啦!!

货币战争 - 罗斯切尔德家族 – 欧洲唯一的强权
难得一见的好书,每天需看一个章节!

Bill Gates身价500亿美金是公认的世界首富,但是和Rothschild家族比起来只是小巫见大巫,这个家族的财富保守估计是Gates的60倍。

"只要我能控制一个国家的货币发行,我不在乎谁制定法律." - Mayer Rothschild

Rothschild Bank是欧洲老牌的犹太私人银行,呼风唤雨富可敌国。1815年,滑铁卢战役前夕,罗家商业间谍亲睹战况,火速回报。Mayer Rothschild的三子Nathan再交易厅下令抛出英国国债,所有人跟风疯狂抛售,几小时后Nathan发出另一个指令,买入市场上每一张能看到的债券,这一夜,狂赚了20倍的金钱,超过拿破仑和威灵顿几十年战争中所得到的财富的总和。

众所周知人类早期的金融活动中是用实物进行交易的,而后产生了货币,最典型的货币是金币,金币的价值是用黄金衡量。后来大家觉得带一堆金属到处跑不方便,于是把金币寄存到金匠那里换回一张收据,有信用的金匠开出的收据和金币具有等同效力可以广泛流通,这就是现代银行的原型。金匠银行家囤积了大量的黄金之后发现每天来兑换的人其实很少,于是就偷偷的凭空造出一些收据,拿去放贷,等钱收回来以后再秘密的销毁收据,这样就无端多出了一些利息钱出来,社会财富也在以一种及其隐蔽的方式进行通胀,获利的是金匠,买单的是所有人。

劝君莫话封候事,一将功成万骨枯 - 世上再没有比增发钞票发行量更好的掠夺国民财富的手段了,没有人可以抗拒,没有人可以先知先觉,等到醒悟的时候,已经需要扛着麻袋装钱去买东西了。如果说金融是一个没有硝烟的战场,那么Rothschild家族这样的投资银行(或许说投机银行更合适)就是这个战场上最恐怖的吸血幽魂,善于制造幻象蒙蔽敌军,随后幽魂所过之处只剩下被吸干血的遍地尸体。当一个财团具备这样的规模之后,它的确可以随心所欲的赤裸裸的抢劫所有人的财富, 在这个战场上,卑鄙=才华!

其实在今天的金融市场,Margin Lending正在把隐蔽的利息收益公开的数百倍的放大,这笔钱从何而来,又该有谁来支付?没有任何人能说的明白。可以肯定的是,负债累累的美元经济和危机四伏的世界法定货币体系,以及世界外汇储备体系很有可能将面临一场清算,只拥有微不足道的黄金储备的亚洲国家积累多年的财富,将被“重新分配”给未来的赢家。

Mayer的父亲就是这么一个金匠银行家。Mayer子承父业,并很聪明的把钱借贷给王室,迅速发家,他把自己的五个儿子分派到欧洲的五个心脏地区,一个人类历史上前所未有的金融帝国就此拉开序幕。到十九世纪中叶,英、法、德、奥、意等欧洲主要工业国的货币发行大权均落入了罗斯切尔德家族控制之中,“神圣的君权被神圣的金权所取代”。

Mayer去世之前,列下了森严的遗嘱:

1. 所有的家族银行中的要职必须由家族内部人员担任,决不用外人。只有男性家族人员能够参与家族商业活动。
2. 家族通婚只能在表亲之间进行,防止财富稀释和外流。这一规条在前期被严格执行,后来放宽到可以与其他犹太银行家族通婚。
3. 绝对不准对外公布财产情况。
4. 在财产继承上,绝对不准律师介入。
5. 每家的长子作为各家首领,只有家族一致同意,才能另选次子接班。

任何违反遗嘱的人,将失去一切财产继承权。

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